橫店這一方水土成就了橫店集團，橫店集團擔當社會責任，按照“政府規(guī)劃設計，企業(yè)投資建設”的模式，30年來，先后投入160多億元，致力推動橫店小城市建設和發(fā)展。使橫店從一個只有一條不足百米的街道，發(fā)展成特色鮮明、經濟繁榮、布局合理、功能完備、環(huán)境優(yōu)美、充滿活力的現(xiàn)代化城市，中國農村城市化試點的標桿。橫店集團的做法，引起了國家相關部門和研究機構的高度關注，2月下旬，國家發(fā)展與改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究處處長范毅和魏邵琨兩位博士，對橫店進行了實地調研。日前，專題報告已上報相關領導，橫店集團的做法得到了充分的肯定。

　　橫店集團的做法積累了成功的經驗

　　橫店集團心系橫店、情系橫店，從1975年創(chuàng)辦之初，一邊發(fā)展企業(yè)生產，一邊積極地建設橫店，堅持反哺農村、回報社會。先后建起了從幼兒園到大學的教育體系，自來水、污水處理體系以及醫(yī)院、公交等城市公交、供水、衛(wèi)生等網管設施，完善了城市功能，提升了橫店城市的品位。
　　橫店集團通過創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)，成功實現(xiàn)了農村勞動力的轉移；通過培育影視文化產業(yè)，促進了橫店第三產業(yè)的興起；通過實施山河改造，根治了南江水患，通過移民下山和村莊整合，村民走上致富之路；通過對荒山、荒坡等“四荒地”的綜合治理，建起了世界最大規(guī)模的影視實景基地；通過優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，投資橫店農村基礎設施的改造，配套推進農村城市化；通過規(guī)?；?、標準化的路橋、水、電、氣，以及城市公交等系統(tǒng)建設，完善了橫店的公共事業(yè)；通過重教興醫(yī)辦文化，促進了橫店文、教、醫(yī)、衛(wèi)、體的全面發(fā)展。
　　橫店集團和橫店的和諧共生，促進了區(qū)域經濟繁榮，使橫店這座毫無工業(yè)基礎的貧瘠小鎮(zhèn)，成為中國最具成長性的城鎮(zhèn)之一，走在了全國農村經濟改革的最前沿，享有“世界磁都”、“中國好萊塢”和“江南藥谷”等美譽，被列入中國影視產業(yè)實驗區(qū)和國家5A級旅游區(qū)，并成為了“國家社會綜合發(fā)展實驗區(qū)”等20多個國家級、省級的示范或實驗區(qū)（點）。

　　小政府大市場的運作有積極借鑒作用

　　報告指出，政府沒有財政資金投入，主要負責規(guī)劃設計，企業(yè)投資建設，橫店城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施的建設者是橫店集團。這種“小政府，大市場”的運作方式，對中國有積極的借鑒作用。
　　集團創(chuàng)始人徐文榮當初意識到如果橫店環(huán)境和基礎設施條件不改變，就引不進人才，工廠很難做大。但橫店只是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有一級獨立財政，市政府不可能把城市基礎設施投到橫店。橫店集團是在這種背景下，承擔起城鎮(zhèn)建設的責任的。
　　企業(yè)發(fā)展推動了橫店城市發(fā)展轉型。在集團帶動下，橫店經歷了兩次深刻的轉型，第一次轉型是農業(yè)向工業(yè)的轉變，實現(xiàn)了橫店農民的脫貧致富。第二次轉型得益于橫店集團影視文化旅游產業(yè)的發(fā)展，帶動了橫店人民從小康向富裕的轉變。不但改善了城鎮(zhèn)面貌，而且成為帶動橫店發(fā)展的新引擎，也完善了城鎮(zhèn)功能，使橫店從一個工業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展成為一個功能完善的城市。
　　過去橫店南江上只有一座大橋，橫店集團先后投資在南江上修建了11座公路大橋；修建的連接橫店道路長度超過500公里；1994年的橫店，全鎮(zhèn)民營飯店只有1家拉面館，現(xiàn)在僅星級賓館就有11家。甚至城市道路路燈電費、環(huán)衛(wèi)費等都是集團承擔的。專家在橫店調研時，有一個深刻的感受，幾乎見得到的基礎設施都是由橫店集團投資興建。他們認為這種企業(yè)大市場的運作方式值得借鑒。

　　企業(yè)建鎮(zhèn)機制靈活管理高效

　　在橫店小城市實地調研過程中，專家認為，橫店企業(yè)建鎮(zhèn)機制靈活管理高效。
　　相對于政府管理，企業(yè)可采取更加靈活的運作機制，極大地提高了運作效率。報告舉例說，連接諸永高速橫店出口到鎮(zhèn)區(qū)的道路，如果由政府修建的話，就征地拆遷一項工作，半年都不可能完成，而橫店集團只用了半年時間就把路都修好了。東陽市委常委、橫店鎮(zhèn)黨委書記王天仁說，橫店集團民營醫(yī)院的運作方式，可以把醫(yī)院科室進行承包，吸引更加優(yōu)秀的醫(yī)生在此兼職，能夠大大提高醫(yī)院的競爭力。
　　企業(yè)非常重視成本管控和高效運作，比如水廠在擴建時，為了降低成本，設備都由水廠采購，只是將安裝承包出去，只用了2.2億就完成了日供水能力7.5萬噸的水廠和配套管網建設。如果按政府模式操作，這個水廠最起碼得花費3億。影視城公司有近5000名員工，但機關人員僅有30多人。精打細算的管理，極大降低了運營成本。

　　企業(yè)建鎮(zhèn)對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的啟示

　　報告指出，橫店企業(yè)建鎮(zhèn)的發(fā)展模式，是社會資本參與城鎮(zhèn)建設的一種探索，這種模式對我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有很大的啟示。
　　一是市政公用設施和公共服務的市場化運作大有前景。橫店經驗表明，通過市場化方式運作市政公用設施和公共服務設施效率更高，成本更低。
　　二是推進撤鎮(zhèn)設市工作，今天隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的逐漸壯大，橫店鎮(zhèn)財政規(guī)模已接近20億元，達到一個中小城市的規(guī)模，但在現(xiàn)行體制下，鎮(zhèn)政府可支配的比重較低，不利于橫店的發(fā)展，相關公益設施建設還要依賴于橫店集團，也增加了企業(yè)發(fā)展成本，要通過設市來完善政府的事權責任。
　　三是要推廣橫店企業(yè)建鎮(zhèn)的經驗。隨著城鎮(zhèn)人口增多和農民工市民化政策的落實，城鎮(zhèn)基礎設施建設與公共服務投資將繼續(xù)增加，特別是在政府債務總額不斷增長的背景下，如何既按照中央要求推動新型城鎮(zhèn)化政策落實，又不增加政府債務負擔，是各地在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中所面對和要解決的問題。
　　報告指出，橫店集團企業(yè)建鎮(zhèn)的做法，帶來了很好的啟示，要總結推廣橫店經驗。