橫店這一方水土成就了橫店集團(tuán)，橫店集團(tuán)擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，按照“政府規(guī)劃設(shè)計(jì)，企業(yè)投資建設(shè)”的模式，30年來，先后投入160多億元，致力推動(dòng)橫店小城市建設(shè)和發(fā)展。使橫店從一個(gè)只有一條不足百米的街道，發(fā)展成特色鮮明、經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、功能完備、環(huán)境優(yōu)美、充滿活力的現(xiàn)代化城市，中國農(nóng)村城市化試點(diǎn)的標(biāo)桿。橫店集團(tuán)的做法，引起了國家相關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)的高度關(guān)注，2月下旬，國家發(fā)展與改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究處處長范毅和魏邵琨兩位博士，對(duì)橫店進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。日前，專題報(bào)告已上報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，橫店集團(tuán)的做法得到了充分的肯定。

　　橫店集團(tuán)的做法積累了成功的經(jīng)驗(yàn)

　　橫店集團(tuán)心系橫店、情系橫店，從1975年創(chuàng)辦之初，一邊發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)，一邊積極地建設(shè)橫店，堅(jiān)持反哺農(nóng)村、回報(bào)社會(huì)。先后建起了從幼兒園到大學(xué)的教育體系，自來水、污水處理體系以及醫(yī)院、公交等城市公交、供水、衛(wèi)生等網(wǎng)管設(shè)施，完善了城市功能，提升了橫店城市的品位。
　　橫店集團(tuán)通過創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)，成功實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；通過培育影視文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了橫店第三產(chǎn)業(yè)的興起；通過實(shí)施山河改造，根治了南江水患，通過移民下山和村莊整合，村民走上致富之路；通過對(duì)荒山、荒坡等“四荒地”的綜合治理，建起了世界最大規(guī)模的影視實(shí)景基地；通過優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，投資橫店農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改造，配套推進(jìn)農(nóng)村城市化；通過規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的路橋、水、電、氣，以及城市公交等系統(tǒng)建設(shè)，完善了橫店的公共事業(yè)；通過重教興醫(yī)辦文化，促進(jìn)了橫店文、教、醫(yī)、衛(wèi)、體的全面發(fā)展。
　　橫店集團(tuán)和橫店的和諧共生，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮，使橫店這座毫無工業(yè)基礎(chǔ)的貧瘠小鎮(zhèn)，成為中國最具成長性的城鎮(zhèn)之一，走在了全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的最前沿，享有“世界磁都”、“中國好萊塢”和“江南藥谷”等美譽(yù)，被列入中國影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)和國家5A級(jí)旅游區(qū)，并成為了“國家社會(huì)綜合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”等20多個(gè)國家級(jí)、省級(jí)的示范或?qū)嶒?yàn)區(qū)（點(diǎn)）。

　　小政府大市場(chǎng)的運(yùn)作有積極借鑒作用

　　報(bào)告指出，政府沒有財(cái)政資金投入，主要負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)，企業(yè)投資建設(shè)，橫店城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)者是橫店集團(tuán)。這種“小政府，大市場(chǎng)”的運(yùn)作方式，對(duì)中國有積極的借鑒作用。
　　集團(tuán)創(chuàng)始人徐文榮當(dāng)初意識(shí)到如果橫店環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件不改變，就引不進(jìn)人才，工廠很難做大。但橫店只是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有一級(jí)獨(dú)立財(cái)政，市政府不可能把城市基礎(chǔ)設(shè)施投到橫店。橫店集團(tuán)是在這種背景下，承擔(dān)起城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任的。
　　企業(yè)發(fā)展推動(dòng)了橫店城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。在集團(tuán)帶動(dòng)下，橫店經(jīng)歷了兩次深刻的轉(zhuǎn)型，第一次轉(zhuǎn)型是農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了橫店農(nóng)民的脫貧致富。第二次轉(zhuǎn)型得益于橫店集團(tuán)影視文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了橫店人民從小康向富裕的轉(zhuǎn)變。不但改善了城鎮(zhèn)面貌，而且成為帶動(dòng)橫店發(fā)展的新引擎，也完善了城鎮(zhèn)功能，使橫店從一個(gè)工業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展成為一個(gè)功能完善的城市。
　　過去橫店南江上只有一座大橋，橫店集團(tuán)先后投資在南江上修建了11座公路大橋；修建的連接橫店道路長度超過500公里；1994年的橫店，全鎮(zhèn)民營飯店只有1家拉面館，現(xiàn)在僅星級(jí)賓館就有11家。甚至城市道路路燈電費(fèi)、環(huán)衛(wèi)費(fèi)等都是集團(tuán)承擔(dān)的。專家在橫店調(diào)研時(shí)，有一個(gè)深刻的感受，幾乎見得到的基礎(chǔ)設(shè)施都是由橫店集團(tuán)投資興建。他們認(rèn)為這種企業(yè)大市場(chǎng)的運(yùn)作方式值得借鑒。

　　企業(yè)建鎮(zhèn)機(jī)制靈活管理高效

　　在橫店小城市實(shí)地調(diào)研過程中，專家認(rèn)為，橫店企業(yè)建鎮(zhèn)機(jī)制靈活管理高效。
　　相對(duì)于政府管理，企業(yè)可采取更加靈活的運(yùn)作機(jī)制，極大地提高了運(yùn)作效率。報(bào)告舉例說，連接諸永高速橫店出口到鎮(zhèn)區(qū)的道路，如果由政府修建的話，就征地拆遷一項(xiàng)工作，半年都不可能完成，而橫店集團(tuán)只用了半年時(shí)間就把路都修好了。東陽市委常委、橫店鎮(zhèn)黨委書記王天仁說，橫店集團(tuán)民營醫(yī)院的運(yùn)作方式，可以把醫(yī)院科室進(jìn)行承包，吸引更加優(yōu)秀的醫(yī)生在此兼職，能夠大大提高醫(yī)院的競(jìng)爭力。
　　企業(yè)非常重視成本管控和高效運(yùn)作，比如水廠在擴(kuò)建時(shí)，為了降低成本，設(shè)備都由水廠采購，只是將安裝承包出去，只用了2.2億就完成了日供水能力7.5萬噸的水廠和配套管網(wǎng)建設(shè)。如果按政府模式操作，這個(gè)水廠最起碼得花費(fèi)3億。影視城公司有近5000名員工，但機(jī)關(guān)人員僅有30多人。精打細(xì)算的管理，極大降低了運(yùn)營成本。

　　企業(yè)建鎮(zhèn)對(duì)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的啟示

　　報(bào)告指出，橫店企業(yè)建鎮(zhèn)的發(fā)展模式，是社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)的一種探索，這種模式對(duì)我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有很大的啟示。
　　一是市政公用設(shè)施和公共服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作大有前景。橫店經(jīng)驗(yàn)表明，通過市場(chǎng)化方式運(yùn)作市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施效率更高，成本更低。
　　二是推進(jìn)撤鎮(zhèn)設(shè)市工作，今天隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的逐漸壯大，橫店鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)模已接近20億元，達(dá)到一個(gè)中小城市的規(guī)模，但在現(xiàn)行體制下，鎮(zhèn)政府可支配的比重較低，不利于橫店的發(fā)展，相關(guān)公益設(shè)施建設(shè)還要依賴于橫店集團(tuán)，也增加了企業(yè)發(fā)展成本，要通過設(shè)市來完善政府的事權(quán)責(zé)任。
　　三是要推廣橫店企業(yè)建鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)。隨著城鎮(zhèn)人口增多和農(nóng)民工市民化政策的落實(shí)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)投資將繼續(xù)增加，特別是在政府債務(wù)總額不斷增長的背景下，如何既按照中央要求推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化政策落實(shí)，又不增加政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，是各地在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中所面對(duì)和要解決的問題。
　　報(bào)告指出，橫店集團(tuán)企業(yè)建鎮(zhèn)的做法，帶來了很好的啟示，要總結(jié)推廣橫店經(jīng)驗(yàn)。